主持人 郭衛(wèi)民:

　　女士們、先生們，大家好。歡迎大家出席今天的新聞發(fā)布會。新華社全文播發(fā)了《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》，今天我們請到了中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文出席發(fā)布會，向大家介紹有關(guān)情況，并回答記者的提問。出席今天發(fā)布會的還有中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任唐仁健先生。首先請陳主任給大家介紹情況。

　　陳錫文:

　　女士們、先生們，上午好！昨天新華社全文播發(fā)了《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》，也就是黨的十六大以來，黨中央、國務(wù)院第9個以農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作為主題的一號文件。下面，我就這個文件的相關(guān)背景和主要內(nèi)容向各位作概略的介紹。

　　一、關(guān)于當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢

　　剛剛過去的2011年，面對極端天氣頻繁發(fā)生、農(nóng)業(yè)成本快速上升、穩(wěn)定物價任務(wù)艱巨的嚴峻考驗，黨中央、國務(wù)院科學(xué)判斷、果斷決策，及時采取一系列強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，各地區(qū)各部門同心協(xié)力、奮發(fā)進取，認真貫徹中央決策部署和2011年1號文件精神，不斷加大投入力度和工作強度，農(nóng)業(yè)農(nóng)村保持強勁發(fā)展勢頭，實現(xiàn)了“十二五”發(fā)展“開門紅”。糧食生產(chǎn)和農(nóng)民收入雙雙躍上新臺階，水利建設(shè)和民生改善加快實現(xiàn)新跨越，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)同步取得新進展，是本世紀以來農(nóng)業(yè)農(nóng)村總體發(fā)展最好的一年。主要表現(xiàn)為：

　　一是農(nóng)業(yè)收成好，主要農(nóng)產(chǎn)品全面穩(wěn)定增產(chǎn)。去年糧食產(chǎn)量為11424億斤，增產(chǎn)494億斤，躍上了1.1萬億斤的新臺階，實現(xiàn)了歷史罕見的“八連增”，創(chuàng)造了連續(xù)5年過萬億的新紀錄。去年的糧食增產(chǎn)有幾個顯著特點：（1）夏糧、早稻、秋糧季季增產(chǎn)。（2）稻谷、小麥、玉米全都增產(chǎn)，三大谷物總量首次超過1萬億斤。（3）商品糧基地貢獻大，13個主產(chǎn)區(qū)增產(chǎn)448億斤，占全國增量的90.5%，特別是東北四省區(qū)增幅全都超1成，增產(chǎn)280億斤，占全國增量的56.6%。（4）主要靠科技提高單產(chǎn)，去年畝產(chǎn)達到688.8斤，畝增25.6斤，單產(chǎn)提高的貢獻率達86%。（5）去年是在連年增產(chǎn)高基數(shù)上實現(xiàn)的繼續(xù)大幅度增產(chǎn)，這與以往在減產(chǎn)后出現(xiàn)的恢復(fù)性大增產(chǎn)有很大不同。同時，其他主要農(nóng)產(chǎn)品也全面增產(chǎn)。

　　二是增收勢頭好，農(nóng)民收入全面快速增長。去年農(nóng)民人均純收入達到6977元，增量超過千元，創(chuàng)歷史新高，實際增長11.4%，創(chuàng)本世紀新高，實現(xiàn)改革開放以來首次連續(xù)8年較高增長。去年農(nóng)民增收較快，得益于“三多三高”，即農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量多、價格高，農(nóng)民務(wù)工人數(shù)多、工資高，強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策多、含金量高。令人欣喜的是，農(nóng)民收入增幅在2010年超過城鎮(zhèn)居民的基礎(chǔ)上再次超過城鎮(zhèn)居民，中西部地區(qū)農(nóng)民收入增速普遍超過東部地區(qū)，開始顯現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域收入差距縮小的態(tài)勢。

　　三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展好，新農(nóng)村建設(shè)全面加快推進。農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局基本形成，農(nóng)田水利建設(shè)顯著加強，設(shè)施農(nóng)業(yè)迅猛發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率和農(nóng)業(yè)機械化水平繼續(xù)提升，農(nóng)業(yè)科技人員到生產(chǎn)第一線直接指導(dǎo)農(nóng)民防災(zāi)減災(zāi)、使用良種良法的人數(shù)創(chuàng)造了多年來的新高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營正在向?qū)I(yè)化、標準化、規(guī)模化、集約化邁進。在生產(chǎn)發(fā)展基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)村規(guī)劃、環(huán)境整治逐步推開，生態(tài)家園、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)加快推進。

　　四是民生改善好，農(nóng)村公共服務(wù)水平全面顯著提高。農(nóng)村水電路氣房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)繼續(xù)加強，科教文衛(wèi)保等社會事業(yè)發(fā)展繼續(xù)提速。新農(nóng)合籌資標準提高到230元，覆蓋97%的農(nóng)民，農(nóng)村低保實現(xiàn)應(yīng)保盡保，覆蓋5300多萬人，新農(nóng)保試點加快推進，覆蓋全國60%以上的農(nóng)業(yè)縣（市、旗），1億農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金。

　　五是農(nóng)民情緒好，農(nóng)村基層組織建設(shè)和社會管理全面加強。農(nóng)村基層組織建設(shè)不斷加強，黨領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機制更加完善，黨的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策進一步落實，農(nóng)村社會繼續(xù)保持和諧穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)農(nóng)村的好形勢，有力支撐了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，有效維護了改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

　　在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得巨大成就的同時，我們清醒地認識到，越是形勢好，越容易出現(xiàn)麻痹松懈；越是連年增產(chǎn)增收，越容易出現(xiàn)滑坡拐點。大家普遍有“三個擔憂”：一是擔憂農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展好勢頭能否持續(xù)，要在高基數(shù)高水平上避免出現(xiàn)徘徊反復(fù)、爭取百尺竿頭更進一步，難度極大。二是擔憂要素價格快速上升、市場頻繁波動能否有效應(yīng)對，要在高成本高風險下繼續(xù)提高農(nóng)業(yè)效益、調(diào)動農(nóng)民積極性，約束極多。三是擔憂剛開始顯現(xiàn)的城鄉(xiāng)收入差距、區(qū)域發(fā)展差距縮小的端倪能否成為發(fā)展趨勢，要在高增長高要求中不斷增進農(nóng)民福祉、讓農(nóng)民更多分享發(fā)展成果，任務(wù)極重。

　　二、關(guān)于文件主題的主要考慮

　　中央決定，2012年繼續(xù)發(fā)布關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作 的一號文件，以“加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力”為主題，全面部署今年和今后一個時期的“三農(nóng)”工作。主要基于以下考慮。

　　一是從形勢變化看，我們的面臨的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢更為復(fù)雜嚴峻，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、保持物價總水平基本穩(wěn)定、保持社會和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)穩(wěn)中求進，必須避免農(nóng)業(yè)出現(xiàn)閃失，避免主要農(nóng)產(chǎn)品供給出現(xiàn)問題。今年，我們還要召開黨的十八大，做好“三農(nóng)”工作，穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，對營造良好氛圍、推動全局工作、贏得戰(zhàn)略主動至關(guān)重要。

　　二是從發(fā)展需要看，要穩(wěn)住明年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，長期穩(wěn)定地保障我國糧食和其他重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，靠繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)水土資源已沒有多少余地，必須靠提高單產(chǎn)。而提高單產(chǎn)，靠繼續(xù)增加使用化肥農(nóng)藥，不僅效益在降低，而且破壞環(huán)境，也難以為繼。同時，促進農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，靠政策增收、提價增收、打工增收等都是非常必要的，今后務(wù)必還要繼續(xù)強化，但根本還是要靠發(fā)展生產(chǎn)力，通過科技進步，不斷提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，實現(xiàn)增產(chǎn)增收、提質(zhì)增收、節(jié)本增收。因此，鞏固農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢要靠科技，發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢更要靠科技。

　　三是從工作指導(dǎo)上看，2004年以來8個中央1號文件，每年通過聚焦一個主題，出臺一系列強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的重大政策舉措，促進了農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，贏得了糧食生產(chǎn)連獲豐收、農(nóng)民收入連攀新高、農(nóng)村民生不斷改善的好局面。實踐證明，中央發(fā)出關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一號文件，有利于突出工作重點、明確政策指向、集中解決問題，已經(jīng)成為中央指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的政策導(dǎo)向和主要信號，成為強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系的集中體現(xiàn)和鮮明標志，成為統(tǒng)一思想、凝聚力量的有力武器和重要抓手。

　　總的看，今年中央把1號文件的主題確定為“加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力”，既抓住了發(fā)展要害、回應(yīng)了基層關(guān)切、兼顧了當前長遠，又在保持政策連續(xù)性基礎(chǔ)上豐富和發(fā)展了“三農(nóng)”政策體系。

　　三、關(guān)于文件的主要內(nèi)容：

　　2012年中央一號文件除序言和結(jié)語外，共有6章、23條。文件緊緊圍繞保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給這個明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的中心任務(wù)，在強調(diào)多措并舉、多方努力的基礎(chǔ)上，特別突出了推動農(nóng)業(yè)科技進步。

　　文件開頭部分，在充分肯定今年“三農(nóng)”工作成績、深入分析當前困難挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，突出了三個重點：一是“三個絕不能”的工作要求，即絕不能因為連續(xù)多年增產(chǎn)增收而思想麻痹，絕不能因為農(nóng)村面貌有所改善而投入減弱，絕不能因為農(nóng)村發(fā)展持續(xù)向好而工作松懈。二是農(nóng)業(yè)科技“三是三性”的定性定位，即農(nóng)業(yè)科技是確保國家糧食安全的基礎(chǔ)支撐，是突破資源環(huán)境約束的必然選擇，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的決定力量，具有顯著的公共性、基礎(chǔ)性、社會性。三是“三保三強”的總體思路，即強科技保發(fā)展、強生產(chǎn)保供給、強民生保穩(wěn)定。

　　文件正文部分，有五個大的考慮：一是在文件框架上，重點強化“三大支撐”。圍繞明年并著眼長遠持續(xù)提高農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，在第一部分強調(diào)加大投入和工作力度、切實抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之后，二三四部分集中講農(nóng)業(yè)科技支撐，第五部分講基礎(chǔ)設(shè)施支撐，第六部分講市場流通支撐。二是在“三農(nóng)”政策體系上，明確提出“三大指向”。過去一直提“支農(nóng)”，后來提“支農(nóng)惠農(nóng)”，黨的十七屆三中全會科學(xué)地表述為“強農(nóng)惠農(nóng)”，這次一號文件又提升到“強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)”。這是重中之重戰(zhàn)略思想的豐富發(fā)展，是以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)方針的細化實化，是強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、惠及農(nóng)村發(fā)展、富裕農(nóng)民生活的精煉表述和精辟概括。三是在“三農(nóng)”投入上，再次要求“三個持續(xù)加大”，即持續(xù)加大財政用于“三農(nóng)”的支出，持續(xù)加大國家固定資產(chǎn)投資對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，持續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技投入，確保增量和比例均有提高。四是在強化農(nóng)技推廣服務(wù)上，集中推出“三條政策”，即實現(xiàn)在崗農(nóng)技推廣人員工資收入與基層事業(yè)單位平均水平相銜接，2012年基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)示范縣項目基本覆蓋農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)、場），農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)條件建設(shè)項目覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。五是在新型農(nóng)民培養(yǎng)上，主要采取“三大舉措”，即進一步提高涉農(nóng)學(xué)科（專業(yè)）生均撥款標準，對到農(nóng)村基層工作并符合條件的高等院校畢業(yè)生實行國家補償學(xué)費和代償助學(xué)貸款，加快中等職業(yè)教育免費進程并落實職業(yè)技能培訓(xùn)補貼政策，讓農(nóng)村每個后備勞動力都掌握一門技能。

　　文件結(jié)尾部分，對加強和改善黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，促進城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展，切實保障和改善農(nóng)村民生，加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理等，提出了總的要求。

　　下面，我們愿意回答大家提出的問題。

 

　　下面請大家就有關(guān)問題進行提問。

　　中央電視臺記者:

　　謝謝主持人。我想請問陳主任，剛才您介紹我們國家的糧食生產(chǎn)在去年實現(xiàn)歷史罕見的八連增，首次跨上了1萬1千億的新臺階。在這樣的情況下，為什么中央仍然強調(diào)農(nóng)產(chǎn)品持續(xù)供給保障能力，下一步我們國家將采取哪些重大措施？第二，去年中央財政對“三農(nóng)”的投入首次超過了1萬億元，在這次一號文件中也再次強調(diào)要繼續(xù)加大對“三農(nóng)”的投入，請問陳主任，今年的投入會不會繼續(xù)超過1萬億？謝謝。

　　連續(xù)八年增產(chǎn)確實是非常不容易，這是在黨中央、國務(wù)院政策加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度的基礎(chǔ)上，廣大農(nóng)民群眾、基層干部和農(nóng)業(yè)科技人員共同努力的結(jié)果。

　　但農(nóng)業(yè)受市場和自然兩個方面的影響，要保持穩(wěn)定發(fā)展非常不容易。同時，中國農(nóng)業(yè)的人均占有的自然資源非常少，目前人均大概只有1.38畝的耕地，不到0.1公頃。

　　我國的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)條件、農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平與發(fā)達國家相比還有很大的差距。有效灌溉面積所占比重剛剛超過50%，有將近一半的耕地是靠天收成的。農(nóng)業(yè)科技進步的貢獻率去年達到了53.5%，自己有很大的進步，但是和發(fā)達國家相比差距還很大。

　　正是針對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不夠穩(wěn)固的現(xiàn)實，中央反復(fù)強調(diào)在任何時候都要注重解決好“三農(nóng)”問題。在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程中，要把解決好糧食安全問題放在首位。這些年來，中央采取的重大措施主要體現(xiàn)在三個大的方面：

　　一、不斷地強化強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的政策體系，這是促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個最大的動力。

　　二、要不斷地加強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改造中低產(chǎn)田，提高防災(zāi)抗災(zāi)能力。

　　三、要不斷地促進農(nóng)業(yè)科技進步，使得農(nóng)業(yè)科技的貢獻率和勞動者素質(zhì)的提高成為推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的持久動力。

　　您剛才提到，2011年中央財政的“三農(nóng)”支出已經(jīng)超過了1萬億元。

　　很多在座的女士和先生都知道，2003年中央財政對“三農(nóng)”的支出才2千多億元，到了2011年突破了1萬億元。

　　中國新聞社記者:

　　去年中國糧食產(chǎn)量，包括玉米產(chǎn)量獲得了創(chuàng)記錄的可喜成績，玉米產(chǎn)量達到1.9億噸，但是政府還是通過中儲糧購買了大概300—400萬噸的美國玉米來補充國內(nèi)的庫存。請問目前的庫存情況怎么樣？政府有沒有計劃進一步來增加從美國進口玉米？中央對于今年糧食進口政策有什么趨向？第二個問題，陳主任剛才說中央一號文件去年提到了關(guān)于加強水利建設(shè)，能不能簡單介紹一下具體成果，為什么今年一號文件沒有把水利建設(shè)放在首位？謝謝。

　　去年的糧食中玉米產(chǎn)量是歷史最高水平，3800多億斤，就是剛才你說的1.9億多噸，是歷史最高水平。但是為什么還有進口？有兩個原因：一、品種上需要有所調(diào)劑。二、區(qū)域之間的平衡。比如說南方地區(qū)可能都從東北運玉米，未免比通過海運進口更上算。

　　我想特別說明的是，超過1萬億元的對“三農(nóng)”的支出，只是指中央財政。如果把地方各級財政都算在一起，大概要在25000億元以上，去年8萬億出頭的整個國家財政收入上有25000億元用在“三農(nóng)”方面。同時在國家財力不斷增強的情況下，中央和地方財政對農(nóng)業(yè)的支出每年都是在增加。

　　適量的進口玉米并不意味著國內(nèi)市場上玉米供求有缺口，主要是有出有進，我們的一些玉米加工制成品，比如淀粉、酒精有相當數(shù)量的出口，消耗玉米的畜產(chǎn)品也有相當數(shù)量的出口，綜合平衡下來，在玉米上我們還是出口大于進口。

　　糧食的進出口政策沒有重大的調(diào)整，還是本著調(diào)節(jié)余缺，調(diào)節(jié)品種，繼續(xù)保持適量的進口和出口。

　　至于水利方面，你剛才講到去年的一號文件強調(diào)了加快推進水利的改革和發(fā)展。從去年開始，以后十年的年均要投資達到4000億元。去年，水利建設(shè)的總投資完成了3400多億元，也是歷史最高水平。今年的投資會繼續(xù)增加。至于第二個問題，為什么今年沒有把水利放在文件的第一位，這很好理解，去年已經(jīng)專門為水利發(fā)了一個一號文件，總不能年年放在第一位，有很多工作要做。

　　路透社記者:

　　我一共有三個問題：第一，中國的轉(zhuǎn)基因生產(chǎn)的大米和玉米會不會大量地投入商品化使用？第二，中國是否擔心在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域會出現(xiàn)用工荒的問題？第三，最近似乎和農(nóng)民的土地糾紛，造成了與農(nóng)民關(guān)系的緊張，在這方面中國的領(lǐng)導(dǎo)層有哪些考慮？謝謝。

　　關(guān)于轉(zhuǎn)基因的玉米和水稻，據(jù)我所知，有關(guān)部門并沒有批準它可以商業(yè)化生產(chǎn)，所以不可能在市場上出現(xiàn)，這是第一。第二，關(guān)于農(nóng)業(yè)用工荒的問題，我想至少在目前還沒有明顯的出現(xiàn)。因為一方面雖然進城的農(nóng)民工數(shù)量在不斷增加，現(xiàn)在外出農(nóng)民工大概在1億6千多萬人，所以農(nóng)村勞動力有所減少。但是另外一方面，農(nóng)業(yè)機械的綜合作業(yè)水平在不斷提高，去年耕種收三個環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)機械綜合水平達到53.5%，也是歷史最高的，在很大程度上可以替代勞動力。第三，你剛才講到的土地問題，確實在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進過程中，方方面面都需要使用土地，所以確實有些矛盾。

　　在土地問題上，中央政府非常重視保持原有法律政策的穩(wěn)定以及保護農(nóng)民的土地權(quán)益。在今年的一號文件中，對于穩(wěn)定農(nóng)村的土地政策和保護農(nóng)民土地權(quán)益，提出了三件大事：

　　第一件事是由國土資源部牽頭，完成農(nóng)村土地所有權(quán)的確權(quán)登記頒證工作。第二件事是由農(nóng)業(yè)部牽頭，開始農(nóng)村土地承包權(quán)的確權(quán)登記頒證工作。第三件事是由國務(wù)院有關(guān)部門共同來研究，提出對土地管理法中涉及到征收農(nóng)民土地條款的修改。我想這三個工作的推進都會為緩解農(nóng)村土地各種各樣的糾紛和矛盾起到很重要的作用。

　　北京電視臺記者:

　　剛才陳主任提到去年我國的農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到了53.5%，我們知道這個數(shù)字是每年都在提高的。與此同時我們也注意到，有些媒體報道說我國目前的基層農(nóng)技推廣體系是線斷網(wǎng)破人散，不知道陳主任您如何解釋這個現(xiàn)象？今后如何加強基層農(nóng)技推廣體系？謝謝。

　　唐仁健:

　　今年的中央一號文件突出了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，尤其突出了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。農(nóng)技推廣體系線斷網(wǎng)破人散的問題，在前些年確實非常突出。2008年黨的十七屆三中全會對健全基層的農(nóng)技推廣、疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系提出要求之后，這種狀況已經(jīng)有了很大的改變。農(nóng)業(yè)的科技貢獻率逐年提高主要有兩個方面的原因：一是經(jīng)過改革發(fā)展，基層農(nóng)技推廣體系的服務(wù)能力都有了很大的提供。去年農(nóng)業(yè)科技人員進村入戶，到田頭指導(dǎo)農(nóng)民技術(shù)推廣工作，無論是人數(shù)還是力度，應(yīng)該說都是歷史上空前的，也表明了這一點。二是大量的其他服務(wù)組織和體系，包括科研院所、農(nóng)業(yè)大學(xué)、農(nóng)民專業(yè)合作社，以及其他一些專業(yè)性、企業(yè)性社會組織，發(fā)揮的作用也明顯加強。

　　今年的一號文件突出強調(diào)農(nóng)業(yè)基層推廣體系的能力，主要是兩大方面：一、做強主力軍，就是經(jīng)常講的七站八所。怎么做強有兩點：第一，強調(diào)條件改善和能力建設(shè)。有三個亮點：一是我們講的“一個銜接兩個覆蓋”。“一個銜接”是要讓基層在崗的農(nóng)技推廣人員工資收入水平與基層事業(yè)單位的平均水平相銜接。因為在基層事業(yè)單位五大體系中，多年來農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的工資一直是非常低的，平均水平相銜接將極大地激勵基層農(nóng)技推廣人員的積極性。“兩個覆蓋”，一個是農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣，今年要覆蓋到所有的農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)、場）。這個覆蓋講的主要是投入財政資金，解決基層農(nóng)技推廣機構(gòu)沒有工作經(jīng)費的問題。一個是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)條件建設(shè)項目要覆蓋全部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這個錢是發(fā)改委的資金，主要是解決他們的辦公條件，比如說房屋、儀器設(shè)備、交通工具等等。

　　另外一方面，文件強調(diào)要轉(zhuǎn)換機制，增強活力。要全面實行人員聘用制度，嚴格上崗的條件，落實崗位責任等等，不是說你在這個崗位上可以端鐵飯碗。推廣的效果和條件怎么樣，也不像以前主管部門說了算，需要主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)民三方來考評。

　　二、做大“方面軍”。農(nóng)業(yè)的科研院所、農(nóng)業(yè)的大學(xué)、專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)等等，要采取適當?shù)恼吆痛胧龑?dǎo)他們開展農(nóng)技推廣。在這方面，激勵機制很關(guān)鍵。比如說，在農(nóng)業(yè)的院校、研究機構(gòu)，今后要實行推廣教授、推廣型研究員制度。在財稅方面，國家將給予相應(yīng)的支持政策。

　　金融時報記者:

　　我有一個問題問陳主任，關(guān)于中國糧食的安全問題。中國現(xiàn)在玉米和大豆的進口都有所上升，我想問一下這樣的國際合作在確保中國糧食安全的工作中起到什么樣的作用？比如說我們看到近年來一些中國的農(nóng)產(chǎn)品公司加大了在國外項目的力度，比如在阿根廷、俄羅斯、菲律賓，這樣的趨勢今年是否會繼續(xù)？

　　從總量來看，中國的糧食安全是有保障的，5億7千多萬噸的糧食在全球糧食總產(chǎn)量中大概占到22%，而去年中國的總?cè)丝谠谌蚩側(cè)丝谥写蟾耪?9%。

　　剛才問到玉米和大豆的進口，玉米的進出口問題我剛才已經(jīng)回答了，實際上我們利用玉米轉(zhuǎn)化的農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)加工制成品的出口量比進口的玉米數(shù)量要多。大豆的進口這些年來確實有比較大的增長，前年中國大豆進口是歷史上的最高水平，達到了5480萬噸。去年略有下降，是5260萬噸左右。

　　大豆的進口應(yīng)該說是中國積極參與國際分工的一個成功范例。由于氣候、技術(shù)、品種和運輸?shù)确矫娴脑颍谥袊拇蠖股a(chǎn)的比較效益比一些主要產(chǎn)國要低。中國的大豆單產(chǎn)水平還比較低，農(nóng)民種它經(jīng)濟上感覺并不劃算，所以適當?shù)卦黾哟蠖沟倪M口，把過去種大豆的一部分土地替代出來，生產(chǎn)其他高產(chǎn)、高價值的農(nóng)產(chǎn)品，對當前中國農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展是有利的。這種國際合作，是雙贏的。

　　至于你說到中國的一些企業(yè)開始走出去，在國外租地或者買地生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，這個情況有，但這只是中國農(nóng)業(yè)走出去的多種方式中的一種。比如說還可以采取其他的方式。世界上的幾大糧油公司，通常所說的ABCD，他們自己種的地并不多，但是買賣糧食數(shù)量非常大。我們還可以到一些糧油的出口國家去設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品的初級加工廠，幫助當?shù)財U大就業(yè)，也把一部分企業(yè)的利潤和稅收留在當?shù)亍＿€可以采取技術(shù)和經(jīng)濟的援助措施，幫助他們改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，提供優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品品種，發(fā)展比較適用的先進技術(shù)，幫助當?shù)貋碓黾蛹Z食和油料的生產(chǎn)。

　　其實促進現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不太發(fā)達的地區(qū)增加糧食、油料的生產(chǎn)，并不一定要運回中國，中國也用不了這么多。我們堅信一條，只要有糧食增產(chǎn)潛力的地方能把這些潛力發(fā)揮出來，全球的糧油供給能增加，對中國的糧食安全就是一個非常大的支持。所以我想農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易也好、農(nóng)業(yè)國際間的技術(shù)交流也好，一定要爭取雙贏和多贏的格局。

　　新華社記者:

　　請問陳主任，當前中國的農(nóng)業(yè)科技體制改革已經(jīng)進入了深水區(qū)，在改革當中主要面臨的問題是什么？今后將采取哪些措施進行解決？謝謝。

　　剛才唐主任已經(jīng)介紹到，我想最主要的是體制和投入兩方面的問題。從體制角度來看，要促進農(nóng)業(yè)科研、和生產(chǎn)緊密結(jié)合。 如果研究成果只是為了去評職稱，為了出版著作，實際上對生產(chǎn)的促進就非常有限。當然體制不光是在科研方面，剛才唐主任介紹了，推廣方面也有很多體制問題。因為農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，對于經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展穩(wěn)定具有非常大的支撐作用。 在中國，研發(fā)資金投入占GDP的比重本身就比較低，而農(nóng)業(yè)的比重更低，所以這次文件著眼建立長效機制，提出要保證財政農(nóng)業(yè)科技投入增幅要明顯高于財政經(jīng)常性收入增幅，提高農(nóng)業(yè)研發(fā)投入占農(nóng)業(yè)增加值的比重。

　　但是增加了投入，錢怎么用到刀刃上，還需要推行一系列的改革和創(chuàng)新，形成一套有效的激勵和約束機制。解決了體制和投入問題之后，農(nóng)業(yè)技術(shù)的成果是要體現(xiàn)在地里面的，是要靠一家一戶的農(nóng)民去運用的，因此還要努力提高農(nóng)民的科學(xué)技術(shù)素質(zhì)，讓他們能夠成為掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)真正的主人，這樣才能使農(nóng)業(yè)科研成果生產(chǎn)實踐中發(fā)揮作用。

　　美聯(lián)社記者:

　　我一共有兩個問題問陳主任：第一，關(guān)于農(nóng)業(yè)的科技問題。在這次文件中提到過中國要進一步提高糧食的產(chǎn)量，不能夠繼續(xù)依賴使用更多的農(nóng)藥和化肥。中國打算推動的是怎樣的農(nóng)業(yè)技術(shù)，您是否能給出具體的例子？哪些技術(shù)能夠激發(fā)提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的最大潛力？第二，您提到要鞏固大規(guī)模的農(nóng)田以及農(nóng)業(yè)的機械化，我想問一下什么是大規(guī)模的農(nóng)田？具體有沒有數(shù)字？

　　合理使用化肥和農(nóng)藥本身是農(nóng)業(yè)技術(shù)進步的一種表現(xiàn)，但使用不合理可能會帶來反作用，所以科學(xué)地使用化肥和農(nóng)藥非常重要。

　　具體的技術(shù)有三個大的方面：一、化肥農(nóng)藥的生產(chǎn)者、供給者要不斷進行技術(shù)創(chuàng)新，能夠提供更加高效、低毒、低殘留的化肥和農(nóng)藥。二、是指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)地使用化肥和農(nóng)藥。這幾年國家一直在推進測土配方施肥，單位面積上使用化肥減少大致20%左右，并且實現(xiàn)產(chǎn)量增加、效益提高。三、采用新技術(shù)，特別是在農(nóng)業(yè)中實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。最經(jīng)典的例子是中國很多地區(qū)所實行的沼氣技術(shù)，把農(nóng)作物秸稈、牲畜的糞便集中起來，在沼氣池進行集中發(fā)酵，既能給農(nóng)民提供安全、清潔的能源，又增加有機肥來源、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

　　第二個問題講到關(guān)于農(nóng)業(yè)土地的規(guī)模和機械化問題。隨著農(nóng)村人口的減少，戶均經(jīng)營規(guī)模應(yīng)當逐步擴大。在擴大中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)模過程中，有兩點是必須注意的，一是從中國實際國情出發(fā)，中國人多地少，再擴大規(guī)模我想在相當長的時間內(nèi)也到不了像新大陸國家、南北美洲、澳洲這么大的規(guī)模，一家一戶種上兩三萬畝地，相當于中國半個鄉(xiāng)的地只有一戶農(nóng)民種。 當然，中國各地的地區(qū)差別非常大，不同地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模差異也很大。如果有機會到東北看，例如在黑龍江農(nóng)墾農(nóng)場，有的規(guī)模可以和美國、加拿大媲美。

　　總體來說，我們的農(nóng)業(yè)規(guī)模一定是一種適度的規(guī)模，這個適度就是人地之間的比例關(guān)系動態(tài)適應(yīng)。二是土地經(jīng)營規(guī)模的逐步擴大一定要建立在農(nóng)民依法自愿有償?shù)幕A(chǔ)上，不能強制推進。在擴大農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模過程中，我們要更加注重建設(shè)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。就像剛才唐主任講到的，一家一戶種的地能有十幾畝、幾十畝就不算小了，一臺機器可以為十家、八家甚至幾十家、上百戶農(nóng)民服務(wù)，機械的耕作規(guī)模、服務(wù)規(guī)模可以是非常大的。因此在農(nóng)民家庭承包經(jīng)營制度穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，怎么去發(fā)展農(nóng)民的合作經(jīng)濟組織，怎么來提高農(nóng)業(yè)技術(shù)的社會化服務(wù)水平，是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵問題。

　　中國日報記者:

　　前些天國家統(tǒng)計局公布的城鎮(zhèn)化率首次超過50%達到51.27%，請問這個數(shù)字意味著什么？對“三農(nóng)”的影響是什么？我們有什么樣的對策？第二個問題，有評論說隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，我們國家其實是在依靠老弱婦孺在維持中國的糧食供給安全，國家對于現(xiàn)在農(nóng)村勞動力，比如說受教育水平，年齡、性別方面有一些調(diào)查結(jié)論？我們怎么解決先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)入戶難的問題？謝謝。

　　我們覺得這個問題非常重大，也很有意思。剛才講到城鎮(zhèn)化率達到了51%，這是中國社會重大的歷史性轉(zhuǎn)折，對“三農(nóng)”工作具有極其豐富的政策含義，重點應(yīng)該解決誰來種地的問題、農(nóng)民怎么進城、鄉(xiāng)村如何治理三個大的問題：

　　這幾年隨著農(nóng)民外出打工的數(shù)量逐步增加，現(xiàn)在大數(shù)是2億5千多萬，剛才陳主任講1億5千萬是跨地區(qū)的。由于大量青壯年勞動力外出，農(nóng)村確實有“三留守”的問題。今后應(yīng)該有三個方面的主要措施來加以解決：一是在堅持家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，培育和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體。近幾年的進展非常明顯，農(nóng)民專業(yè)合作社現(xiàn)在已經(jīng)超過50多萬家，同時，要加快發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

　　二是要培育職業(yè)農(nóng)民、專業(yè)農(nóng)民，讓新一代有技術(shù)、會經(jīng)營的農(nóng)民在農(nóng)村或者回到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化經(jīng)營。今年的一號文件中特別講到了這一點，今后青年農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，包括搞家庭農(nóng)場，在財稅、信貸政策上都要給予相應(yīng)的支持，這也是WTO“綠箱政策”中很重要的一條。

　　三是要加強農(nóng)業(yè)的社會化服務(wù)體系，加快發(fā)育專業(yè)的、綜合的，合作性的、公司性的，政府的、民間的服務(wù)組織，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。

　　關(guān)于今后農(nóng)民如何進城的問題，這個大家也非常關(guān)心。總的來講，要讓農(nóng)民進城以后能夠真正享有與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等的待遇。一是合理引導(dǎo)人口的流向。要雙輪驅(qū)動，既要推進城鎮(zhèn)化，也要加強新農(nóng)村，讓留在農(nóng)村的人口也能享受到良好的生活條件。按居住地常住人口統(tǒng)計，現(xiàn)在城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到51.27%，但是如果從戶籍人口來講還有3億人是農(nóng)業(yè)戶籍，大量的農(nóng)民工將會返回農(nóng)村。二是對符合條件的農(nóng)民工，要解決落戶問題。目前新生代農(nóng)民工有1個億左右，在今后推進城鎮(zhèn)化當中應(yīng)當優(yōu)先解決的。三是引導(dǎo)農(nóng)民工和農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。去年在省內(nèi)就業(yè)的是8390萬，增長了10.1%，而出省的農(nóng)民工是7400多萬，下降了3.2%，這說明農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移已經(jīng)是一個趨勢，今后要引導(dǎo)。另外一個比較大的問題，農(nóng)民進城會涉及到原有財產(chǎn)和權(quán)益保護問題，比如原來的承包地、宅基地在集體有的分配權(quán)、林地等等，要保護他們原有作為集體組織成員相應(yīng)的權(quán)利，讓他們帶著財產(chǎn)進城。

　　鄉(xiāng)村怎么治理的問題，總的來講是要建立立足國情和適應(yīng)發(fā)展需要，建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)、能讓農(nóng)民充分參與、充滿活力的鄉(xiāng)村自治機制，發(fā)展各種新的社會組織和中介組織等等。

　　香港大公報記者:

　　有媒體報道說中國每年登記的農(nóng)業(yè)科技新成果3千多項，但轉(zhuǎn)化率只有40%，形成規(guī)模的不到30%，這種轉(zhuǎn)化率低的問題怎么解決？農(nóng)業(yè)科技存在投入大、回報率低的問題，怎么激發(fā)各地地方政府、科研單位對于農(nóng)業(yè)科技的投入，保證農(nóng)業(yè)科技的投入經(jīng)費？謝謝。

　　科技轉(zhuǎn)化率低確實存在，“最后一公里”的問題比較突出。主要通過四點來解決：

　　一是明確農(nóng)業(yè)科技的性質(zhì)和定位。中央一號文件鮮明地提出農(nóng)業(yè)科技具有顯著的公共性、基礎(chǔ)性、社會性，明確了今后的工作導(dǎo)向和政策指向，強調(diào)要以公共財政為主導(dǎo)。

　　二是要文件關(guān)于“一個銜接兩個覆蓋”的規(guī)定，充分調(diào)動基層科技人員的積極性。

　　三是科技大戶、科技特派員、科技專業(yè)戶等的“二傳手”作用。

　　同時，要完善體制機制，為科技進步提供配套措施。我們相信，今年的中央一號文件發(fā)出以后，今后農(nóng)業(yè)科技的貢獻率會明顯提高，農(nóng)業(yè)科技工作會大為加強。

　　今天的發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝各位。