南美大國巴西土地面積廣闊、氣候溫暖濕潤，擁有糧食生產得天獨厚的條件。有專家指出，如果巴西發揮自己的潛力，可輕而易舉地實現5億噸的年產量，大大緩解世界糧食問題。但是十多年來，巴西糧食產量從來沒有超過2億噸。其根源部分在于其國內的種糧積極性受國際糧價影響大，難以提振糧食產量。

未來看好

    巴西可耕地面積約1.525億公頃，全國地勢比較平坦，氣候屬熱帶和亞熱帶，非常適于農作物種植。如今，巴西是全球最大的蔗糖生產和出口國、第二大大豆生產和出口國、第三大玉米生產國，玉米出口居世界前五，同時也是世界上最大的牛肉和雞肉出口國。但是，巴西已耕種土地為4660萬公頃，尚不足可耕地的三分之一。

    主要生產稻米、大豆、小麥、玉米、甘蔗、雜豆、棉花等。據最新預測，受國際市場糧價上漲的刺激，2012年巴西糧食總產量將創歷史紀錄，達到1.633億噸，比上一年增長1.9%。其中稻米、玉米和大豆產量占總產量的91%。玉米產量增長27%，大豆受旱災影響減產12.2%，稻米也減產了14.9%。按地區看，巴西糧食產量呈從南至北遞減之勢，其中最豐產的南部地區總產量為6500萬噸。位于巴西南部和中西部的巴拉那州、南大河州和馬托格羅索州產量占全國總產量的57.8%。

    專家指出，只要國際市場價格持續看好，巴西就會擴大土地耕種面積，保證糧食生產持續不斷地擴大。巴西農業部預測，未來八年內，巴西糧食產量有望比現在增長30%。到2020年，大豆出口量有望增長30%以上，玉米出口將增長80%以上。

現實問題

    巴西農業供應公司的專家曾經估算，如果把現有可耕地面積算上，巴西完全可以實現年產糧食5億噸。哪些因素影響了巴西糧食增產？目前來看，影響最廣泛的因素，是糧食流通體制——市場對生產的決定作用。

    歷史上，巴西的糧食流通體制經歷了由政府壟斷經營到逐漸市場化的過程。一直到20世紀80年代，政府還通過直接的財政補貼，對糧食等主要農產品實行全面的價格控制。1985年起，政府逐步退出糧食流通，原來的壟斷經營變為價格支持，即當市場糧價低于政府最低收購價時，糧食由政府按最低價格直接買入。隨著加入世界貿易組織，從1995年開始，巴西的糧食市場更加開放，逐步形成了多元化的糧食市場結構。

    目前巴西糧食市場經營結構主要由購銷公司、農民合作社和經紀人組成。購銷公司和農民合作社都以買斷方式收購農民的糧食。糧食經紀人可以受買家或者生產者委托買賣糧食，從雙方收取手續費。糧食交易大都通過糧食批發市場或期貨市場進行。政府基本上不再直接干預糧食市場，轉而構建了一套輔助性的糧食保護及調控政策體系。

    這套體系主要包括以下內容：一是期權合約補貼，即為糧食批發商購買期權保險，以便在價格下跌時予以相應的補償。二是信貸政策支持，即規定所有商業銀行必須將其投資的25%用于農業，以確保農業發展獲得充足的資金保障。三是農業保險政策，即為生產者提供費用低廉的農業保險，以降低農業生產的風險。其他一些支持政策還包括大量投資農業科技研究、解決農民債務危機、實行促進農業合作計劃和稅收優惠政策等。

    巴西農牧業協會的專家指出，現有糧食流通體系更好地適應了農業發展，使政府卸掉了補貼糧食的沉重負擔。巴西是個發展中國家，無法像美國等發達國家那樣，為糧食生產提供巨額的補貼。上世紀80年代巴西遭遇惡性通貨膨脹，就是對糧食等進行補貼造成巨大的財政赤字所導致。因此，糧食流通體系市場化的改革勢在必行。

    但是，糧食市場化也帶來了新的問題，其主要表現是制約了巴西充分發揮農業生產潛力，不利于國家糧食安全體系的建立。專家表示，由于發達國家長期給予農業補貼，導致國際農產品價格長期低迷，極大限制了像巴西這樣有著巨大生產潛力的國家。同時，由于糧食儲備基本上是商人的個人行為，考慮到成本他們往往不會儲存很多糧食，這不利于巴西乃至世界應對糧食安全的挑戰。

    因為國際糧價影響其生產潛能發揮，所以巴西極力反對干預國際糧價。每當世界糧農組織發出糧食供應危機警告，國際組織部分成員提出對國際糧價實施干預與控制的建議后，巴西都會立即表示強烈反對。2010年初在巴黎舉行的20國集團財長和央行行長會議上，巴西與阿根廷聯手表明態度，認為控制農產品價格將扭曲市場供求關系，引發全球糧食供應不足，從而對世界糧食安全造成沖擊。

     另外一些不利因素也在制約著巴西糧食增產。例如勞動力成本較高，農業勞動力亦受法律規定的最低工資標準的保障，當前為每月622雷亞爾（約合311美元）；稅收較高，雖然有許多農業優惠政策，但需繳納的各種稅仍接近產值的30%；環保條件高，農民在開墾新的土地時，面臨著苛刻和繁瑣的環保審批手續。這些因素使巴西在追求糧食增產時，往往更愿意采取生產技術革新的手段。

技術革新

    巴西農業部預測，未來近75%的糧食增產將來自農業生產技術的革新，剩余25%的增幅來自耕地面積的增加。到2020年，巴西糧食耕種面積將增至6970萬公頃。

    大規模應用轉基因技術，是巴西農業的一大特點。據農業生物技術應用國際服務組織（ISAAA）的數據，巴西2011年轉基因作物種植面積達到3030萬公頃，在世界上僅次于美國，居第二位。該國2011年生產的82%的大豆、62%的玉米和29%的棉花都屬于轉基因作物。轉基因技術使巴西糧食產量在過去20年間增加了一倍，至今仍是巴西農業發展的“發動機”。

    ISAAA駐巴西代表安德松•加爾旺認為，未來巴西會繼續擴大轉基因作物的種植面積，并使其成為糧食增產增收的最主要手段。2011年，巴西轉基因的種植面積就比2010年增加了20%。

    乙醇燃料的發展也是巴西農業的一大特點。上個世紀70年代中期的石油危機，給巴西經濟帶來了沉重打擊。為減少對石油進口的依賴，巴西政府制定了以甘蔗為主要原料的乙醇燃料發展計劃。經過30多年的努力，巴西不僅掌握了生產乙醇燃料的成熟技術，而且成為世界乙醇生產和出口大國。近年來巴西甘蔗年產量達到約6億噸，其中50%以上用于生產乙醇。乙醇產量達到近300億公升，其中50多億公升用于出口。

    目前，巴西乙醇生產成本大大降低（約每公升0.15美元），加上石油價格飆漲，乙醇的市場優勢凸顯。在此前提下，乙醇生產進入了純市場化經營，政府基本上不再給予補貼。此外，巴西在乙醇與蔗糖生產上形成了良好的替代關系，即如果糖價下跌就多生產乙醇，反之亦然。這樣，就很好地保障了甘蔗種植業和乙醇、蔗糖的生產。